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扩大覆盖面 增强普惠性(新市民缴存与使用住房公积金调查报告)
】作者:温晶  来源:办公室   时间:2018-05-29 09:36:44 浏览次数 :

扩大覆盖面  增强普惠性

 

-----新市民缴存与使用住房公积金调查报告

(作者:焦作市住房公积金管理中心  郜菲)

 

住房问题是事关民生的大事。习总书记明确指出,要以满足新市民住房需求为主要出发点,以构建购租并举的住房制度为主要方向。随着城镇化建设力度的不断加大,越来越多的农民成为新市民,住房是他们基本生活之刚需。过去,住房公积金都是帮助城镇居民购房,而目前以农民工为主体的新市民在享受住房公积金制度权益方面已经引起社会各界的广泛关注,所以现在住房公积金不仅要帮助城镇居民,还要多渠道采取措施解决新市民在城里买房的问题,真正地帮助新市民融入城市社会中。

为了切实了解新市民群体住房公积金建缴情况,我们以新市民,包括农民、个体工商户、自由职业者、劳务派遣人员、临时工、合同工等就业人群作为调查对象,采取了走访、发放调查问卷、个别深层访谈等形式,调查了新市民对住房公积金政策的知晓度、使用度、关注度以及新市民对住房公积金的建缴意愿、缴存方式等,现将有关调查情况报告如下:

一、基本概况

(一)我市住房公积金缴存概况。

据统计部门有关数据显示,截止2016年年底,我市城镇从业人员为101.9万人,其中从业人群分布较多的行业主要为制造业、建筑业及服务业,约占全部从业人员的54.4%。而就目前住房公积金建缴情况来看,目前全市累计缴存单位4202户,缴存职工为28.11万人,从缴存行业类型来看,行政事业单位缴存人数为11.75万人,占全部缴存职工数的41.8%;国企缴存人数为5.4万人人,占全部缴存职工数的19.5%;城镇私营及其他城镇企业缴存人数为5.2万人,占缴存人数的18.4%。前两类从业人员工资相对稳定,住房公积金缴存基本实现全员覆盖,城镇私营企业受经济形势、市场环境、劳动就业的不确定性等因素,住房公积金制度虽已形成,但建缴步伐仍需加快。

(二)我市劳动派遣、人事代理人员建缴住房公积金情况及分析。

1. 政府推动,惠民举措扎实落地。为推动我市住房公积金制度向企业中的劳务派遣、临时工、合同工中延伸,进一步扩大住房公积金覆盖范围,维护职工合法权益,我市出台了《焦作市人民政府关于扩大住房公积金制度覆盖范围工作的实施意见》(焦政文〔201211号),文件明确规定:“劳务派遣单位、人事代理部门要按照不低于职工本人上一年度月平均工资5%的缴存比例为劳务派遣人员、人事代理人员建立住房公积金制度。劳务派遣和人事代理用工单位要按规定向劳务派遣单位和人事代理部门支付派遣人员和代理人员的住房公积金”。

2. 制度运行情况及分析。按照文件规定好的扩面工作路线图、时间表,五年来,我们先后对城区包括县区的企事业1772家单位开展扩面催缴行动,全面排查摸底,有效组织实施,扩面成效显著。截止目前,全市共有64家人力资源公司,78家劳动派遣单位为12699名人事代理及劳动派遣人员建立了住房公积金,开户人数占我市劳动派遣职工总人数的67.3%,新增归集额5318.32万元。从行业分布来看,我市劳务派遣人员、临时工、合同工大部分分布在采矿业、制造业、建筑业、交通运输、仓储、信息传输和信息技术服务行业中,而在这些行业中有代表性的如风神轮胎股份有限公司、大江重工有限公司、邮政局、中国电信、中国联通均为临聘人员建立了公积金。此外,我市的绝大多数学校、医院、以及部分机关事业单位的聘用人员2985人均建立了住房公积金制度。这些单位用工需求大,人力成本低,从业人员年龄结构以青壮年为为主,文化水平不高,且“家庭化”迁移趋势明显,在城市落户意愿明显,而现有的居住状况多以单位集体宿舍或工棚、自己租房或父母家庭住房为主,住房需求成为该群体最迫切的现实需要。公积金制度的推行覆盖对他们来说寤寐求之,不仅解决了自身的住房困难,对企业来说也减少了员工的流动性,稳定了员工队伍,更利于为企业创造价值。

(三)我市自主缴存者住房公积金缴存与使用情况及分析。

1. 制度发力,配套文件相继出台。2016年,我市农村常住人口为149.54万人,农村从业人员为148.23万人,约占全市从业人员的59.2%,农民已日渐成为城市建设的重要力量,目前农民人均住房面积为46.5平米,鼓励农民特别是农民工进城购房,既关系到每个家庭的生活质量,也有助于加快推进农民市民化,促进经济社会可持续发展。中心顺势而为,超前谋划,结合我市实际,在201010月出台了《焦作市进城务工人员、个体工商户、自由职业人员住房公积金缴存与使用管理实施细则》,文件明确指出:对进城务工人员缴存与贷款使用等方面作了具体规定,极大的提高的农民进城购房的积极性,20113月,我市又出台了《进城务工人员、个体工商户、自由职业人员住房公积金缴存与使用管理暂行办法》,为以农民工为代表的城市中低收入职工提供住房保障方面发挥了积极的作用。随着农民工群体住房公积金覆盖范围的不断扩大,经过实践论证,住房公积金贷款成为他们城市置业的首选,在一定程度上缓解了他们的购房压力,也获得了城市外缘生活的归属感和安全感。为简便农民工缴存与使用手续,优化办事流程,强化风险防范意识,我们于2014年又先后出台了《焦作市住房公积金管理中心关于完善住房公积金自主缴存者开户手续的通知》、《焦作市进城务工人员、个体工商户、自由职业人员住房公积金贷款补充规定》,为农民工、自由职业人员开辟了缴存与贷款绿色通道,做到放宽缴存条件与贷后风险防控双保险。为贯彻《河南省人民政府办公厅关于促进农民进城购房扩大住房消费的意见》(豫政办2015139)号) 文件精神,促进农民进城购房,扩大住房消费,焦作人民市政府出台《焦作市人民政府办公室关于将务工农民纳入住房公积金覆盖范围支持农民进城购房的实施意见》(焦政办〔201622号)文件,我市于20163月召开了住房公积金管委会三届一次会议并通过了《焦作市住房公积金管理委员会关于印发焦作市进城务工农民住房公积金贷款实施意见的通知》,对进城务工农民缴存与贷款方面作出了具体规定。进城务工的农民持身份证、户口簿就可开立个人账户,连续缴存6个月就可申请住房公积金贷款,为务工农民进城购房解决了后顾之忧。

2. 自主缴存政策实施情况及分析。从制度运行情况来看,截止目前,全市共有8075名自主缴存者开设住房公积金账户,其中市区开户4233人,县区开户3842人。全市共有务工农民开户1459人,其中市区开户40人,县区开户1419人。截止当前,自主缴存者办理住房公积金提取业务8547人次,323人办理冲还贷业务,803人办理贷款业务,占开户缴存人数的10%;务工农民办理住房公积金提取业务2594人次,167人办理了冲还贷。 475人办理贷款业务,占开户人数32.5%。累计为自主缴存者和务工农民发放住房公积金贷款28571.6万元,支持购房面积15.5万平方米。改善了以农民工为代表的城市低收入群体的居住环境,解决他们的燃眉之急。从贷后风险来看,为避免出现贷后停缴及逾期行为,2011年,中心制定了《焦作市进城务工人员、个体工商户、自由职业人员住房公积金缴存与使用管理暂行办法补充协议》,对缴存者未履行缴存住房公积金义务的,中心有权提前收回贷款本息或参照商业银行个人住房贷款利率标准执行,目前我市自主缴存者及务工农民贷款回收正常,贷款逾期率为零,逾期风险在可控范围,贷后监管成效显著。

二、将农民工群体纳入住房公积金制度存在问题及原因分析

(一)企业缴存积极性不高。

统计数据显示,当前中国外出农民工总量逾1.6亿人,30岁以下的新生代农民工约占6成。以农民工为主体的新市民多分布在用工需求量大、劳动强度大、工资待遇较低的企业中,对企业来说,节约成本是他们竞争力的核心。为农民工缴纳住房公积金会增加企业开支,间接抬高农民工工资,导致成本增加,压缩企业的利润空间,削弱企业的竞争力。目前,国内经济下行压力增大,相当一部分企业经营困难,用工单位拖欠农民工工资的情况时有发生,清理和防止工资拖欠还是当前政府部门着力解决的难题,加上中小型民营企业建缴率不高,导致企业主为职工建立住房公积金制度的积极性不高。

(二)农民自身建缴住房公积金积极性不高。

一是农民工普遍文化程度不高,且大都在农村有住房,达到一定经济能力的才有进城购房置业打算,暂时没有购房意愿的只能维持现状,二是农民维权意识淡薄,单位长期未给职工建立住房公积金的,也没有采取有效的维权行动来保障自己的利益。三是对住房公积金政策认识不足。有的农民工认为缴存住房公积金会减少他们收入,还不如以工资补贴形势直接发到手更实惠。缴存住房公积金如果不购房或建房,就只有等到退休才能支取,对住房公积金政策了解不全面不到位。

(三)贷后停缴与逾期风险并存。

农民工群体对缴存住房公积金和享受制度红利存在片面认识,很多人缴存就是为了贷款,未形成长期缴存并合理使用住房公积金的牢固意识,未意识到住房公积金是一项长期住房储金的制度概念,因此,贷后停缴和逾期风险并存,再加上农民工从业区域广,流动性大,对住房公积金管理中心来说追缴追偿执行难度大。

三、目前农民工制度覆盖形势研判

1. 国家层面:2015年中央经济工作会议提出要更加注重供给侧结构性改革,并提出在适度扩大总需求的同时,去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。20151228日召开的全国住房城乡建设工作中,住建部表示,把去库存作为房地产工作重点,同时,将进一步推动住房公积金改革,将符合条件的农民工和个体工商户纳入住房公积金体系。2016年、2017年中央经济工作会议也提出了要继续抓好“三去一降一补”。政府报告也强调,坚持以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。习近平总书记提出“要以满足新市民住房需求为主要出发点,以构建购租并举的住房制度为主要方向。”

2. 企业层面:企业主应建立正确的用工观念,为农民工等务工人员建缴住房公积金,虽然会增加企业成本,但对稳定员工队伍,减少人员流动性,增添员工的归属感,发挥企业员工正能量,维护企业长久健康发展有着至关重要的作用。企业应主动为聘用的农民工建缴住房公积金并作为长期的制度福利在企业中延续。

3. 个人层面:农民和农民工是房地产市场特别是中小城市房地产市场的购房主体,据媒体报道,作为中国内地独有的符号,农民工正在逐渐完成“更新换代”,第一代农民工开始退出劳动力市场,第二代农民工开始成为主体。这部分人绝大多数是长期在城镇稳定就业、脱离传统农业生产的新市民,需求潜力很大,但由于阶段性支付能力不足等原因,一直没有得到有效释放,再加上农民工流动性大,或受户籍制度的限制,缺少社会归属感,他们到城里挣钱,回家乡养家,培养子女,赡养父母,真正在城市落户的人很少。农民工住房公积金缴存覆盖面还有很大提升空间,所以应该从根本上打消农民工顾虑,向更有利于农民缴存与使用住房公积金角度出发,逐步扩大农民缴存覆盖范围。

4. 中心层面:2016年以来,一线城市房价率先上涨,随后二三线城市接棒,而随着调控政策的逐步落地,一二线城市房价增幅开始放缓,但是三四线城市房价仍然维持12%左右的涨幅。城镇化的推进加剧了三四线城市房价的过快上涨,三四线城市中大量农村进城人口会带来本地新增需求,他们或因为拆迁安置进城生活,或因为子女求学进城购房,或因为追求更好的生活环境迁入城中。住房公积金管理部门也应紧跟国家政策动向,加强住房公积金管理创新,加大力度出台刺激性措施,促进农民工群体住房消费,更好的利用市场手段,为改善中低收入家庭住房条件,促进房地产市场平稳健康发展做贡献。

四、解决问题的对策建议

促进农民进城购房,既是科学推进新型城镇化、提高户籍人口城镇化水平的迫切需要,也是消化商品房库存的即时之举。为此有以下几点建议:

(一)加大政策倾斜力度,真诚服务缴存农民。

以农民工为主体的新市民融入城市步伐加快,应从制度层面对农民工缴存与贷款使用方面给与更大力度的政策倾斜,放低门槛进入,本着彰显公平、防控并举的原则,出台更多的缴存与贷款使用实施细则,将劳务派遣人员、在城市中有稳定工作的进城务工人员纳入住房公积金缴存范围,针对困难单位及低收入家庭职工出台保护性政策,规范了缴存基数和比例,支持农民用好用足公积金。同时政府也可考虑提供贴息和担保。住房公积金制度是一项德政仁政工程。为更好的改善他们的住房问题,在农民工申请住房公积金贷款时,政府提供贴息和担保,除防范风险外,也能调动农民缴存积极性。

(二)加大宣传力度,扩大住房公积金政策知晓率。

一是开展政策下乡活动。走访相关乡镇,上门送政策、送表格资料,实时了解农民工缴存住房公积金及贷款工作开展情况,同时进行业务指导。二是开展电视专访。将农民工缴存住房公积金及贷款相关政策,用通俗易懂的语言,采取问答的形式,通过电视媒体宣传。三是印制宣传材料和业务表格。组织编写印制宣传材料及宣传手册,印制农民工缴存及贷款相关业务表格,为农民缴存开辟绿色通道。四是开展农民住房公积金业务专项咨询服务。设立农民住房公积金业务咨询电话,提供政策、业务咨询服务。

(三)加强行政执法力度,提升执法效率。

    一是健全执法依据,出台相关文件规范缴存范围和缴存额度,明确行政执法手段;二是整合执法力量,与法院有关部门结合,对拒缴单位采取强制措施,与人社部门协调,力争将单位为职工缴交住房公积金的条款纳入劳动合同文本,与审计部门配合,加强对单位缴存住房公积金情况的监督;三是加快执法队伍建设,提升执法效率。抽调人员组成专门的执法检查队伍,对职工投诉或已被列入执法检查对象的缴存单位开展执法专项行动。

(四)优化服务方式,提升服务水平。

一是畅通农民缴存使用绿色通道,消除农民进城障碍。开通农民网上业务办理功能,为农民缴存提高便捷高效服务;二是增加农民住房公积金代办业务,允许符合条件的经办人员代办农民住房公积金业务,帮助缴存农民办理缴存、提取等业务,减少农民来回跑趟次数,也能让农民时时知晓住房公积金政策,享受住房公积金制度权益。

(五)加强风险防控,建设综合诚信管理平台。

加强贷前调查、还款能力评估等,严格执行审批流程,防控资金风险。建立与国家、省、市三级住房公积金综合诚信管理平台,对单位拒缴、贷后停缴、贷后逾期等失信行为纳入住房公积金诚信管理平台,彰显制度约束力,同时科学运用管理手段提高提高住房公积金缴存人诚信缴交意识,建立失信行为预警机制,有效抵制和防范失信行为发生。

(六)拓展与金融机构合作,增强制度吸引力。

住房公积金管理中心在充分保障缴存人信息安全的基础上,拓展与银行合作范围,通过招投标的方式选择有意向的受托银行创新研发公积金金融服务产品,提供集缴存、贷款、理财、消费等多功能于一体的特色金融服务,此外还可以按照缴存对象的信用评定标准,对住房公积金缴存信用良好的个人开展还款方式灵活、定价优惠,贷款审批程序简单的消费贷款、创业贷款等,助力农民进城安居。

(七)完善住房公积金配套措施,破除农民进城购房障碍。

要想让农民进城购房更有获得感,除了大力推行住房公积金制度,还要从教育、医疗、就业等方面出台相应的政策,进一步完善农民工社会保障机制,加强统筹管理,加大政策普惠力度,加强农民工创业扶持力度,优化创业帮扶机制,加强公共服务,财政、工商税务等部门加强协调配合,在减免契税、提高农民购房补贴等方面给与政策支持,增强购房意愿,切实保障农民享有平等的劳动保护、生活就业和社会福利等待遇,让农民在城市中获得安全感和幸福感。