7月14日，市人大常委会主任会议听取了我中心刘哲主任所作的《焦作市住房公积金管理和使用情况的报告》（报告内容附后）。在听完报告后，市人大常委会主任郭国明就下步我市住房公积金管理使用工作提出了明确要求：要以归集扩面为第一要务，拓宽制度覆盖面；要提高资金的使用率，凸显社会效果;要强化职能意识和管理手段，提高服务水平；要以保值增值为管理核心，完善监督体系，确保资金安全，维护好广大职工的合法权益。
焦作市住房公积金管理中心关于
住房公积金管理和使用情况的报告
二00八年七月十四日
市人大常委会主任会议：
现将我市住房公积金管理和使用的情况报告如下：
一、基本情况
（一）机构设置
焦作市住房公积金管理中心的前身是“焦作市职工住房公积金管理中心”，成立于1995年。中心成立时隶属于焦作市财政局，负责全市职工的住房公积金管理工作。2003年8月，按照省政府《关于进一步加强住房公积金管理的通知》（豫政［2002］25号），经市编委批准，成立了焦作市住房公积金管理中心，为直属市人民政府的副县级事业单位，现有员工73人（含六个管理部工作人员22人）。机关内设办公室、计划财务科、信贷科、稽查科、归集科、支取科、信息科、业务大厅八个科室，在市属县（市）设立了六个管理部。
（二）主要业务指标运行情况
截至今年6月底，全市共有1439个单位为126550名职工建立住房公积金制度,覆盖面39.55％。累计归集132011万元,归集余额111734万元；为15716户职工发放贷款114143万元，贷款余额67706万元，支持购建房面积172.8万平方米；累计支取总额20353万元；提取贷款风险准备金1322万元，为市政府提供廉租房补充资金120万元。机构调整后的近三年，每年均以归集2.34亿元、发放个贷2.38亿元的速度递增，取得了跨跃式发展。2007年，市中心多项业务指标走在全省前列。公积金贷款位居全省第三位；贷款余额占缴存余额65.75%，位居全省第四位；资金使用率为66.49%，位居全省第五位（全国48.34%）。中心连续七年被省建设厅表彰为“住房公积金管理先进单位”；中心党支部连续三年被机关工委评为“优秀基层党组织”；修武、武陟管理部多次被评为“省建设系统先进单位”；中心业务大厅被共青团焦作市委授予“青年文明号”窗口单位。今年上半年，我市住房公积金管理工作再创佳绩，覆盖面明显扩大，缴存数额大幅提升，新增缴存单位191家，人数6458人，覆盖面比2007年底提升了2.33个百分点；缴存金额20315.77万元,发放个贷12209.5万元。
住房公积金事业取得长足发展，受益最多的人是广大住房公积金缴存职工。一方面职工利息收入增加。2007年6月底，中心为广大缴存职工支付存款利息1300余万元；2008年6月底，中心在央行六次调整存款利率、公积金收益大受影响的前提下，仍然做到了按时结息，支付职工存款利息约2500万元。另一方面职工少支付房贷利息。以五年期个人住房贷款利率为例，住房公积金贷款比商业银行的个人住房贷款利率低2.61个百分点，10万元贷款5年少还4806元。职工用公积金贷款比用商业住房贷款节省的房贷利息累计约1274余万元。因此，住房公积金贷款深受职工欢迎，成为购房者筹资的首选。目前，与我们管理中心签订贷款按揭协议的房屋开发公司约有34个，他们开发的楼盘占到全市楼盘总数的70%以上，职工购房选房时即可进行住房公积金贷款咨询，并领取相关资料和表格。2007年底，个人住房公积金贷款占全市个人住房贷款总量的64％，是四家国有银行个人住房贷款总和的1.78倍。
二、主要工作
管好、用好住房公积金，关系到职工利益、关系到百姓安居、关系到社会民生。近年来，我们中心在市委、市人大、市政府的正确领导下，在市直各部门的支持配合下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“切实维护职工合法权益、全心全意为缴交人服务”为宗旨，以“群众满意、政府放心”为目标，严格执行国务院、河南省《住房公积金管理条例》，坚持用科学发展观统领各项工作，坚持“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的管理原则，按照“科学决策、规范管理、强化监督、便民服务”总体思路，突出重点、狠抓关键、锐意创新、开拓进取，有力地推进了我市住房公积金事业快速发展。主要做了以下几个方面的工作：
（一）以归集扩面为第一要务，加大工作力度，拓宽制度覆盖面。住房公积金是社会受益面最大的住房保障制度，具有强制性、互助性、统筹性和保障性。职工能否享受到国家这一优惠政策，增加资金积累、提高购建房能力，归集工作是源头、是基础，也是我们工作的重点和难点。中心始终把归集工作列入重要议事日程，摆上突出位置。做到：年度工作有目标、阶段工作有计划、落实任务有措施，进展情况有讲评，不断推进归集扩面工作的开展。一是抓宣传造声势，扩大社会影响。积极借助电视、电台、报刊、网络等新闻媒体这一平台，不间断地宣传住房公积金政策法规，制作专题片4部，新闻节目6期，分别在电视台《零距离》、《视点》等专题栏目里播放；参与电台“行风热线”上线节目，现场解答群众来电咨询；设立住房公积金网站专栏，发布政策规定和工作信息，解答网民咨询；利用市房展会等各种大型活动现场，搭设咨询台，制作展板，发放宣传资料、接受群众咨询。利用重大节日和“两会”召开之际，以邮寄慰问信、电视上播放贺词等形式，向县（市）领导、与会代表、教职员工宣传政策制度。利用邮政系统，定期免费给公积金缴存人邮寄对帐单。在对帐单的背页印制公积金政策知识，使缴存人在及时了解个人公积金帐户信息同时，也能熟悉公积金的一些基本常识。成立宣传骨干队伍，指派懂政策、熟业务的人员深入机关、企事业单位和职工家庭面对面讲解相关政策和制度。通过多种形式的宣传，住房公积金的知晓度和影响面在社会上逐步扩大，为住房公积金制度的建立营造了良好的舆论氛围和群众基础。二是借助政府推力，促进工作开展。人大、政府、政协对住房公积金高度关注、大力支持，多次组织执法调研、督查督办。2006年10月份人大组织代表深入企业、县（市）召开专题座谈会，进行执法调研活动，政府还专门下发督办《通知》督促有关单位落实《条例》、建立制度，为全市住房公积金归集扩面工作起到了推动作用。2005年以来，解放、马村、中站三区的公积金业务顺利地移交给市管理中心，山阳区的移交已接近尾声。在县（市）城建项目多、财政资金紧张的情况下，修武县于今年4月份率先为全县财供人员建立了住房公积金制度，带动了当地企事业单位公积金制度的建立。去年全市住房公积金的缴存比例进行了调整，由原来的5%调整到8%，提高了公积金的归集额。三是明确目标任务，激活内部动力。从中心领导到全体员工共同参与，合并科室、调整人员、整合力量，分片包单位，人人肩上有担子，个个身上有指标。以为职工办实事、办好事的真情实感，深入企事业单位，不厌其烦地宣讲政策、协调关系，打动、感动企业领导。三年来，共下单位1600人次，行程8万余多公里，宣传企业400余家，先后使平光、蒙牛、中轴、群英、铁十五局二处等20余家大型企业建立了公积金制度。四是依法催缴建缴，维护职工权益。对经营效益好，能建不建、能缴不缴、少缴漏缴的企业单位，经多次上门说服而拒不办理公积金的，中心依法采取行政手段，责令单位限期缴存。仅去年以来，中心共下达催建催缴通知书52份，处罚事先告知书15份，召开听证会１例，新闻媒体做了相关报道，在社会各界产生了极大反响，有力地推进了住房公积金制度的建立。
（二）以资金使用为发展方向，优化贷款条件，凸显社会效应。公积金制度的活力在于运用。贷款是住房公积金使用的主渠道，是职工筹措购房资金的主要来源。为让更多职工能享受到公积金贷款购房的优惠政策，实现自己的住房梦，提高居住水平，我市于1996年在全省率先开展了公积金个人住房贷款业务。近几年，随着市场经济的快速发展，房价大幅攀升，为减轻职工购房所需资金的压力，使更多职工得到公积金的扶持，我们又及时采取应对措施：一是调整贷款政策，降低贷款门槛。根据资金使用率和房市走向，对贷款额度、贷款期限、贷款比例及借款人年龄限制等政策及时进行了调整：申请办理公积金个人购房贷款，其公积金的连续缴存时间由原来的连续缴存２年以上缩短为连续缴存满１年以上；贷款额度由最高５万元限额调整为房价的５０％或７０％，贷款期限由不超过离退休年限放宽至离退休后５年以前。二是整合贷款流程，缩短办理时间。进一步优化资源配置，整合业务流程，实现了住房公积金管理中心、承办银行、置业担保公司在服务大厅集中办公，借款人不出服务大厅就可办结所有住房公积金的手续，做到了便民、利民，“一站式”服务。为提高工作效率，1998年6月，中心安装了省财政厅开发的住房公积金管理系统，告别了手工记帐方式；2004年12月又安装使用了金天鹏公积金CS系统；去年11月又更新安装了使用功能更为强大、管理手段更加先进的BS2.0系统，实现了信息化办公。原来办理一笔业务，需耗费20余天难以办结。现在办理一笔个人贷款，手续齐全，5个工作日即可全部办结，特殊情况的贷款户还可在更短的时间内申请到贷款。三是拓宽贷款渠道，推动住房贷款。规定购买商品现房、期房、经济适用房、二手房等各类普通住房均可申请公积金贷款；职工可以自由选择现房抵押、开发企业期房抵押、担保公司担保和住房公积金缴存人联保等不同的贷款担保方式。实行住房公积金期房按揭贷款业务，先后与资质雄厚、手续齐全的34家房屋开发企业签订了贷款按揭协议，按揭楼盘达35个，发放贷款7000余万元，满足了不同消费群体对购房资金的需求，为购房人提供了多元化和人性化的选择。四是加强贷后管理，控制信用风险。建立了资产控制、置业担保控制、银行和市中心催收控制、住房公积金个人账户控制、开发企业保证金控制五种风险防范联动机制，多渠道多方位监管，及早发现和消除潜在的逾期贷款风险。明确专人对贷款拖欠户实时监控，对超过三个月以上未还的逾期贷款实行电话催收、信函催收，甚至上门催收。通过建立贷后跟踪调查预警制度，及时防范和化解贷款风险，确保了资金安全。
（三）以保值增值为管理核心，完善监督体系，确保资金安全。为把职工的“血汗钱”管理好、使用好，我们坚持做到“集体决策、健全制度、强化管理、阳光运作、”，接受“四个方面”监督。一是接受管委会决策监督。凡是政策调整和重大事项都要经过管委会集体研究决策。管委会曾六次召开全体委员会议，研究公积金政策调整事项，出台了《焦作市住房公积金管理委员会章程》，审议通过了《焦作市住房公积金缴存和提取管理办法》、《焦作市住房公积金贷款管理办法》。中心认真落实管委会的决策，执行情况都及时上报管委会接受监督。财务报表每季度报送管委会主任、副主任及各位委员，使管委会和委员及时了解中心业务运行情况，随时监督。二是接受职能部门监督。按时向省监管部门报送报表和工作报告，接受省监管部门监督；通过年度审计，接受审计部门监督；向市财政局报送年度收支预算，财务收支报表和管理费用收支报告，接受财政部门监督。四月份，省、市纠风办联合工作组对我中心住房公积金管理和使用情况，进行了专项监督检查，接受了监察部门监督。三是接受内部制度监督。严格执行《住房公积金财务管理办法》和《住房公积金会计核算办法》，建立了总帐、单位帐和个人明细帐三级帐户。制定了《住房公积金贷款管理实施细则》和《住房公积金缴存、提取实施细则》，规范了贷款和提取的各个环节。建立了三级资金授权审批制度，对资金运作岗位进行合理分工，支票、印鉴分开掌管，实行操作环节相互制约。置审批人在授权范围内行使职权，涉及住房公积金的政策调整、重大资金支付和重要事项都要经过管委会集体研究决策，中心严格执行。同时，严格按照上级规定建立风险准备金。目前已累计提取风险准备金1322万元，充足率达2%，高于国家规定的不低于1%的标准。四是接受社会舆论监督。开展行风政风评议活动，聘请监督员，设立意见箱、意见薄，公布举报投诉电话，开通网上投诉渠道，印发民意问卷调查表，主动邀请新闻媒体、职工代表进行座谈等，广泛听取群众意见和建议。在报纸上发布《焦作市住房公积金制度执行情况公报》，接受社会监督。通过拓宽监督渠道，提高了工作的透明度，确保了资金管理使用的安全，保障了职工的合法利益不受损失。
（四）以行风评议为内在动力，加强队伍建设，提升服务水平。单位和职工把大量的资金放在我们这里，能否管理好、使用好、服务好，除管委会的正确决策外，作为运行机构，关键在于看我们全体员工的整体素质高不高。为了不负众人所望，我们在全体员工中叫响了“既然进了这个门，就要做一个明白人；既然上了岗，就要塑形象”口号，以激励大家不要忘记自己的身份和担负的责任。为此，我们也采取了一些措施。一是把好“入口关”。与人事部门和人才交流中心协调，公开从社会各界招聘优秀人才，把一些思想素质好、业务能力强，想干事、能干事、会干事的人才引进来，充实到我们的管理队伍中。六县（市）管理部22名员工都是从社会上公开招聘进来的，这些员工适应工作能力强，很快就打开了工作局面。二是把好“培训关”。每年，我们都要通过采取请进来、走出去等办法，把全体员工轮换培训一遍。先后6次聘请河南理工大、焦作大学、建设银行等单位教授、讲师、专家传授业务知识、培训业务骨干；10余次组织员工到外地参观学习先进的管理经验，有300余人次参加过业务技能培训。同时，我们还有目的、有计划地进行岗位轮换，培养员工从单一操作型向复合多能型方向转变，提高了管理队伍的专业素质和综合能力。三是把好“服务”关。以便民、利民为出发点，以群众满意为落脚点，不断提高为民服务质量。中心领导干部以党内生活制度为准绳，以身作则，廉洁自律，规范行为、模范带头，在执行政策、为民服务上起表率作用。制定了职业道德要求、工作行为规范、首问责任制、限时办结制、服务承诺制以及文明用语等。在业务大厅和各管理部网点制作摆放了宣传栏，公开办事程序。在业务大厅门口安装了触摸屏和大屏幕显示器，方便群众查询，了解办事流程。还在大厅设置了供前来办理业务的职工群众休息的沙发、配置了饮水机及报刊杂志，拉近了与办事群众的距离。四是把好“奖惩关”。明确和细化了各个科（室）、每个员工的工作职责和业务目标，制定了考评标准和细则，做到了工作表现和业务政绩与评先评优、成长进步挂钩。对服务不周到、工作不到位、自身有“污点”、表现很一般、民众意见大的违规违纪行为，发现一起处理一起，严格纪律规定，决不姑息迁就，确保了管理队伍的纯洁。
三、存在问题
目前，在工作开展和落实上感到有以下几个方面的问题和困难。 一是公积金制度覆盖面还比较低。目前，市本级覆盖面为58%，高于全省50.6%平均水平，而县（市）仅为13.7%，导致全市覆盖面降为39.55％，远远低于全省的平均水平。覆盖面低的主要原因是由于县（市）未给财政供给人员建立住房公积金制度，致使事业单位不敢建、企业单位不愿建。二是中心机构和人员编制与公积金事业发展还不相适应。目前，中心内部机构设置和人员编制还是2003年机构调整时核定的。随着公积金规模的扩大、资金量的增加、缴存人数的增多，现有编制已远远不能适应公积金事业快速发展的需求；副县级机构规格与中心在政府和社会上所承担的责任不相对称，在拓展制度覆盖面、扩大社会影响力等方面受到制约。三是行政执法推进艰难。一些单位领导对建立公积金制度认识不到位、行动不积极，个别单位甚至有对抗情绪。若要对其行政执法时，便托关系找门路，以种种借口不建不缴。若中心坚持申请法院强制执行，法院还没有住房公积金缴存方面案件受理的程序、立案收费标准的规定。种种原因使中心行政执法总是单兵突进、独立作业，广大职工的合法权益很难得到保障，政府的威信也受到质疑。四是经费管理办法不合理。我单位是不以盈利为目的的、参照公务员管理的事业单位，现行财政预算将我们的管理费用纳入住房基金科目，实际上是按自收自支单位的管理模式来对待的，以住房基金科目内是否有资金来决定我们的经费供应，影响了工作的正常展开。
四、下步打算
2008年，是全面落实党十七大精神的第一年，是世界瞩目、国人自豪、成功举办奥运会的一年，我们将以昂扬的精神状态投入到工作中去，坚持以科学发展观统领工作全局，大力推进我市住房公积金事业健康快速发展。
一是大力宣传政策，在提高认知度上有新突破。充分利用报纸、广播、电视网络等媒体传播信息快的优势，全方位地宣传住房公积金制度；利用我们自身的网站建设，增加内容，丰富版面，宣传解答好广大民众关注的焦点、疑难问题。这个月到下月7日，我们要在区、县（市）开展“住房公积金宣传月”活动，进一步掀起“宣传公积金、走近公积金”的热潮。要通过多途径的大造舆论声势，使这项富民优惠政策家喻户晓、人人皆知，以推动单位和个人建缴住房公积金的主动性。
二是加大归集力度，在扩大覆盖面上有新突破。重点是做好县（市）财供人员建立住房公积金制度工作，抓点带面，提高县（市）住房公积金的覆盖面；依法行政，积极争取有关职能部门的理解与支持，认真查处不建不缴、少缴漏缴、超标缴存公积金的行为。开展“十佳诚信缴交单位”评比活动。
三是完善内控机制，在规范操作上有新突破。进一步完善规范个贷、支取程序，统一操作流程、统一贷款资料、统一贷款手续，从源头上防范资金风险；严格“三级审批”制度，完善贷后管理，确保资金安全回收；提高科技管理水平，加快住房公积金业务系统和监管信息网的建设，更好地实现便民化、快捷化的服务。
四是狠抓队伍建设，在提升服务质量上有新突破。在员工队伍中开展以“叫响一个口号、塑造一种形象、树立一种理念、弘扬一种精神、打造一种品牌”为内容的“五个一”活动。即叫响“住房公积金，圆您住房梦”的口号；塑造“热忱、周到、真诚、团结”的形象；树立“管理严格、运行规范、服务领先、务实高效”的理念；弘扬“团结协作、服务群众、进取奉献、岗位建功”的精神；打造“以人为本、和谐人居”的服务品牌。建立一支让政府放心、职工满意、社会信赖的住房公积金管理队伍。
五是加强沟通协调，在争得政府部门支持上有新突破。协调城建、工商、社会保障和劳动就业等部门，对未落实《住房公积金管理条例》、没有建立住房公积金制度的单位，在资质认定、年度检验时催促补建。通过多方联动实施行政执法，强制催缴催建。建议将住房公积金制度的建立情况列入政府年度工作目标，进行考核。作为评比表彰企业的条件之一。
各位领导，我中心在市委、市人大、市政府的领导下，在省建设厅的指导下，做了一些工作，但还很不够，离“群众满意、政府放心、社会信赖”的要求还有一定的差距，离市人大的期望还差得很远。我们将诚恳接受人大及各位代表的批评和意见，并以此为压力、为动力，认真总结经验、查找不足，进一步更新观念，锐意进取，牢记使命，扎实苦干，为实现我市住房公积金事业的又好又快发展，为建设和谐新焦作做出新的贡献。
